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  国民经济和社会发展计划和执行情况
 
关于嵊泗县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划 
 
2017-05-18
 

 

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,全县上下积极贯彻落实县委的决策部署,严格按照县十六届人大五次会议确定的工作目标任务,全力加快海洋经济发展和美丽海岛建设进程,经济社会总体保持平稳较快发展态势,实现十三五顺利开局。经核算,全年实现地区生产总值98.99亿元,同比增长11.5%完成固定资产投资87.00亿元,同比增长16.0%;实现财政总收入8.44亿元,同比增长5.1%;实现一般公共预算收入6.73亿元,同比增长10.0%;实现城镇常住居民人均可支配收入43191元,同比增长7.8%;实现渔农村常住居民人均可支配收入27379元,同比增长9.3%全年计划执行情况如下:

(一)改革开放持续推进。

改革工作成效明显。建成浙江政务服务网嵊泗平台,7个乡镇和11个渔农村社区政务服务网站点启用。实施以投资项目为重点的行政审批制度改革,64个投资项目推送至省投资项目在线审批监管平台,实现动态监管。公务用车制度改革全面实施,保留各类公务用车130辆,处置73辆,公务绿色出行成常态。开展县域经济体制综合改革,经济发展活力不断激发。深化财政体制改革,清理及盘活财政资金1.83亿元。全面实施机关事业单位养老保险,推进公务员职务与职级并行。完成户籍制度改革,取消农业、非农业户口性质划分。军民融合深度发展,实现全国双拥模范城(四连冠。开展省服务业强县试点,全面启动特色小镇创建工作,花鸟乡列入首批10个省级低碳城镇试点。

开放合作稳步推进。小洋山区域开发迎来重大利好,浙沪两省市就小洋山区域开发等重大合作事项签署框架协议。与上海社科院签订战略合作框架协议,开展中长期战略合作。强化交通旅游合作,开通泗礁至沈家湾夜间航班;与上海迪斯尼乐园合作企业达成协议。成功定制面向上海市场疗休养旅游线路,被列为上海黄浦区旅游局推荐疗休养线路之一,并成为上海市摄影家协会摄影创作基地。继续加大与上海各大医院的医疗协作,受援学科建设成效明显。进一步深化与上海虹口区教育部门的合作,校际交流日益加深;与舟山职业技术学校签订合作办学协议,成立舟山市职业技术学校嵊泗分校。

(二)产业发展水平稳步提升。

港航产业稳步发展。重大港口项目建设有序推进,深水港四期工程完成投资57.3亿元、小洋山围垦工程完成投资1.4亿元、国际物流中转园区完成投资1亿元;LNG储罐扩建工程已开工建设;沈家湾薄刀咀防波堤工程已完成招标,计划2017年一季度开工;稳步推进小洋北侧支线码头泊位工程前期研究,完成基础资料收集和相关模型试验;马迹山三期项目完成相关业主的约谈,正在谋划新的合作方式与路径。继续巩固宝钢马迹山港区700万吨二程运输份额,全县海运运力达到66.1万载重吨。全年完成港口货物吞吐量11526万吨,同比增长9.2%,完成年度计划11000万吨的104.8%;集装箱吞吐量1561.6TEU,同比增长1.6%LNG吞吐量271.08万吨,同比增长7.17%

旅游产业快速增长。加快全域景区化打造,启动国家级4A景区创建,开展东海五渔村”“多规合一的区域总体发展规划编制。旅游项目建设加快推进,长滩湾海景度假村工程完成投资8290万元怡贝湾海景度假村产权式酒店工程完成投资6400万元,东海五渔村完成投资5700万元,花鸟旅游示范岛完成投资4994.5万元。14个海岛旅游基础设施项目完成投资7806万元,完成年度计划的71.2%,大悲山景区综合改造二期等8个项目完工。离岛民宿产业快速发展,全县民宿达到819家,床位15487张,从业人员5200余人,年游客接待量占游客总量的82.9%。开展渔家乐安全品质提升行动,着力打造标准化、规范化、品质化渔家乐品牌。积极开拓疗休养市场,全年共接待疗休养游客近10万人。消费市场继续保持稳定增长,实现社会消费品零售总额32.48亿元,同比增长11.6%,完成年度计划32亿元的101.5%;住宿业营业额2.32亿元,同比增长22.0%;餐饮业营业额4.6亿元,同比增长18.6%。全年接待游客497.6万人次,同比增长16.3%,完成年度计划480万人次的103.7%;实现旅游收入70.11亿元,同比增长18.0%,完成年度计划67.7亿元的103.6%

渔业产业稳中有进。扎实开展渔业一打三整治专项行动,整治60余艘三无小型高速船艇。全面启动减船转产工作,淘汰27艘渔船。稳步推进生计渔业转型,170艘渔船完成转型,收购渔船190艘,渔民再就业587认定原集体捕捞渔民15652,已享受待遇6781。渔业后勤保障能力不断加强,中心渔港(新港区)通过竣工验收,二期工程开工建设,已完成投资0.9亿元;黄龙泥子坑渔用护岸工程、枸杞海防执勤码头建设工程等项目完工。全年完成水产品总产量38.42万吨,同比增长8.5%;实现渔业总产值41.4亿元,同比增长10.1%。电子商务公共服务中心建设完成,电子商务公共服务平台功能得到进一步完善。全年实现工业总产值31.18亿元,同比增长15.4%

(三)美丽海岛建设成绩斐然。

生态建设持续加强。19个生态环保建设项目完成投资5730万元,完成年度计划的94.2%。继续实施增殖放流,投入资金450万元,放流苗种2.2亿尾、14个品种。再造绿岛完成投资1100万元,森林抚育3000森林彩化670持续推进黄沙村、田岙村等14个村渔农村生活垃圾三化四分试点。投资3238万元对17个地质灾害点进行了治理。10五水共治项目完成投资1647万元。改造淘汰31台高污染燃料锅炉,超额完成年度26台的目标。

城市品位不断提升。县中心农贸市场建设完成并投入使用,17个市政基础设施项目完成投资8834万元,完成年度计划的91.2%。继续提升城市景观,完成云龙路沿街及主要节点景观提升改造及小木屋亮化改造。交通治堵工作成效明显,累计拓宽拥挤路段13处,新增公共停车位195个,新建公交站点37个,开通城区公共交通4号线,实现乡镇建制公交全覆盖。三改一拆深入推进,拆除违法建设2.5平方米,改造旧住宅区11.14平方米。

渔村建设深入推进。全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会在我县召开,美丽海岛建设成果得到全面展示。17个美丽海岛专项资金建设项目完成投资2950万元,完成年度计划的100%。投资790万元开展峙岙历史文化重点村、花鸟社区历史文化重点村保护利用,投资3220万元对小平头等9个村共2600余户的民居实施风貌改造。启动小城镇环境综合整治,田岙村、花鸟村的主干道完成四线落地。五龙乡和花鸟乡被评为首批全省美丽乡村示范乡镇,基湖、田岙等5个村被评为全省特色精品村。

海洋文化繁荣发展。扎实推进文化礼堂建设,全县共建成20个文化礼堂,渔农村社区覆盖率达100%。全国沙滩排球巡回赛(嵊泗站)、浙江省四人制沙滩排球公开赛(嵊泗站)、舟山群岛新区女子国际公路自行车(嵊泗站)比赛等体育赛事。启动县老城区(原电影院)和县新城区(临时农贸市场)的全民健身中心改建工程。

(四)社会事业全面进步。

综合交通体系不断完善。客运场站、码头、公路等23个交通设施项目完成投资13272万元,完成年度计划的98.1%,泗礁本岛慢行系统建设一期工程等15个项目完工。舟桥3号投入运行,碧海8号和洋盛7号客船建造完成,海上客运能力进一步增强。完成李柱山、沈家湾客运中心功能提升。完成农村交通修缮工程,对县内部分农村公路和桥梁进行了修缮。规范出租车运价管理,出台泗礁本岛出租车计价器安装前临时过渡价格方案。

公共服务水平稳步提升。教育、卫生等27个社会发展设施完成投资8312万元,完成年度计划的83.6%。数字化校园一期工程、校舍维修、人民医院信息系统建设等15个项目完工。9个水利设施建设项目完成投资3558万元,完成年度计划的91.9%,基湖水库除险加固工程、碧海供水厂改扩建工程完成建设。实施电网升级改造,完成投资1.5亿元。

社会保障能力日趋加强。投入再就业资金1196万元,培训渔农村实用人才1293人,新增城镇就业1400人,368名失业人员实现再就业,城镇登记失业率为2.97%。发放创业就业补助1396.17万元,受益5334人次。发放低收入群体价格补贴602万元,惠及14354人。养老服务体系不断完善,新增居家养老服务照料中心3家,中心福利院完成主体工程,完成投资1545万元。

各位代表,2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好,但我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍面临着一些突出矛盾和问题:经济社会快速发展和产能趋紧的矛盾日益突出;经济发展波动性大、可持续能力差,现代服务业结构层次偏低,发展活力不足;民生保障压力增大,渔业人口转产转业形势依然严峻,就业结构性矛盾凸显,社会保障体系仍需完善。对于这些矛盾和问题,需要我们集思广益、真抓实干加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标

根据十三五规划目标和县第十三次党代会精神,结合我县发展实际,建议2017年国民经济和社会发展主要预期目标如下:

——地区生产总值比上年增长10.0%

——水产品总产量比上年增长7.5%;渔业总产值比上年增长7.0%

——工业总产值比上年增长10.0%

——固定资产投资比上年增长10.0%

——社会消费品零售总额比上年增长9.0%

——外贸进出口总额与上年持平;

——财政一般公共预算收入比上年同口径增长11.0%

——年末金融机构存款余额比上年增长5.0%;贷款余额比上年增长5.0%

——旅游接待人数比上年增长13.0%;旅游总收入比上年增长15.0%

——港口货物吞吐量与上年基本持平;

——城镇常住居民人均可支配收入比上年增长8.0%;渔农村常住居民人均可支配收入比上年增长9.0%

——城镇登记失业率控制在3.0%以内;

——节能减排各项指标完成市下达的目标。

三、2017年国民经济和社会发展主要工作思路

2017年是新一届政府的开局之年,我们要围绕十三五规划纲要以及新一届政府确定的各项目标任务,认真抓好落实。重点是以下几方面工作。

(一)坚持改革开放,持续激发发展活力。

改革海岛发展体制机制。继续深化四张清单一张网,实现权责清单的标准化、规范化,推进企业投资项目高效审批,整合财政专项资金,通过建立产业基金引导和撬动经济社会发展,推动政务服务网向社区延伸。全面推进投资项目在线审批监督平台运行,进一步健全企业投资项目事中事后监管机制。推进县域经济体制综合改革,围绕建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制等五方面改革内容,在广度和深度上予以拓展。做好服务业强县试点和花鸟低碳城镇试点培育,用好服务业发展引导资金。抓好特色小镇建设,推进项目落地,带动旅游发展提质升级。加强社会信用体系建设,推进政务诚信、企业信用以及社会组织信用体系建设。

全面推进与沪同城。加强与上海在顶层设计上的同城对接,深化与上海社科院在研究课题上的合作。加强经济领域上的同城对接,深化与上海自贸区的对接合作,协助做好洋山保税港区扩区申报工作。进一步加大上海旅游市场开发力度,不断拓展疗休养市场。深化教育交流与合作,全面实施青少年体艺素养提升工程,进一步推进与上海虹口区教育部门在初中分层递进教学与职业教育等项目上的合作。继续做好县人民医院、县中医院与省人民医院、市中医骨伤联合医院和上海各大医院对口支援和帮扶工作。推动市级以上医院与东西部基层医疗机构的帮扶工作。加强文化交流,有效利用文交会平台,把嵊泗县文化产品送出去。

(二)坚持产业升级,推动经济持续发展。

持续推进舟山江海联运服务中心先导区建设。进一步完善江海联运服务中心嵊泗先导区发展思路和建设内涵,围绕港口建设需求,适时调整北侧陆域产业发展规划,推动小洋北侧陆域开发建设。推进港口重大项目建设,加快洋山深水港四期、小洋山围垦、洋山国际物流中转园区、LNG储罐扩建、薄刀咀防波堤等项目的建设进度,确保完成年度投资计划。积极对接,促进洋山石油储运三期、海上风电场、马迹山矿砂中转码头三期等项目取得实质性进展。加快推进小洋北侧支线码头泊位工程前期工作,启动薄刀咀区域产业布局研究。深化与北向大通道的对接,开展大洋西侧围垦前期研究工作。深化港航联动协作,推进二程运输份额落实,优化航运扶持政策,开展洋山运石运砂船的船型改造研究。

持续推进中国海岛旅游典范区建设。全面启动全域旅游示范县创建,加快景区全域化建设。进一步优化泗礁本岛旅游功能布局,加快核心景区建设,做好原金沙大酒店闲置资产处置和列岛公司景区资产收购后的整合运营。启动特色小镇建设,推进实施基湖滨海商业街一期工程、综合服务中心一期等项目。继续实施东海五渔村提升工程,完善东海五渔村公共服务设施以及衔接区域的景区化提升。深化花鸟旅游示范岛建设,提升嵊山、枸杞旅游品质,继续推进洋山、黄龙一日游开发。加快红树林度假世界项目、长滩湾、怡贝湾等项目建设进度。推进美丽海岛慢行系统建设,重点实施东海五渔村山坡线白改黑工程以及高田线5公里骑行道打造,实现泗礁本岛骑行线全覆盖。完善旅游交通服务咨询体系建设,谋划泗礁旅游集散服务中心前期工作。全面提升民宿区域化品质,按照分类准入、分级管理原则,对民宿控量提质,计划将民宿新发展户控制在50家、床位数1200张以内,民宿持证率达92.0%以上。

持续推进东海渔业改革振兴示范区建设。坚持可持续发展战略,进一步加大海洋生态文明建设力度,全面开展渔业资源调查监控,落实岛礁资源保护管理。巩固一打三整治成果,稳步实施捕捞渔船减船转产2017年计划减少30艘捕捞渔船。深入推进生计渔业转型,引导渔民转型从事渔事体验、游钓等休闲渔业活动,探索沿岸渔业配额制。加强渔民社会保障体系建设,完善困难渔民救助补助机制。强化渔业基础设施建设,实施建设洋山大岙渔港、黄龙渔港、黄龙南港渔用场地、五龙边礁岙渔港消浪平台、金平渔业综合服务中心,加快推进中心渔港(新港区)二期建设进度。鼓励水产加工企业加强品牌创建和培育推广,依托电子商务服务平台,积极引导企业拓展贻贝营销模式,推动水产品贸易方式的转型升级。

(三)坚持两山理论,高效打造美丽海岛。

加大生态建设力度。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,将生态保护放到突出位置。计划投资7700万元,实施12个生态环保建设项目,治理9处地质灾害点。计划投资4500万元实施美丽海岛专项建设资金项目,实施全县3000亩森林抚育及枸杞岛120亩、黄龙岛60亩沿海防护林建设,实施泗礁岛65亩森林彩化。普及渔农村生活垃圾分类处理,力争50%村庄实现生活垃圾分类处理,对小沟、小渠、小池塘等小微水体进行综合整治,持续抓好渔农村生活污水治理,实现渔农户受益率、污水排放达标率100%。开展水产加工企业废水排放治理工作,在试点企业成功的基础上进行推广,力争在2017年贻贝加工期前破解治理难题。

打造微城风情小镇。启动《嵊泗县域总体规划(20062020)》实施评估工作,完成对菜园重点区域城市设计。计划投资7425万元,实施15个市政设施项目,实施菜园东海路综合环境提升,完成菜园基湖隧道综合改造和云龙路景观提升工程,推进沙河路美化亮化改造,实施港湾新城商住综合体周边道路建设工程。建设县城区公共自行车系统,设置租赁点11个,配置220辆自行车。有序推进城区各类管线配箱乱设、空中电网线路乱架等影响市容市貌的街景整治,实施城区街巷节点打造、设施美化改造,不断提升城市品质品位。加快推进马关围填海、港湾新城商住综合体等重大建设项目,确保完成年度投资计划。巩固三改一拆成果,加强市容环境整治。

全域建设美丽渔村。精心培育特色精品村,保护好2个省级历史文化重点村,重点实施峙岙村石村古街巷、石村渔俗博物馆等建设项目,完成花鸟村北岙渔事节点改造,启动龙泉村历史文化一般村建设。打造3个村美丽村口,创建2个省市级民宿集聚村,实施2个民宿集聚村景区化提升工程,对嵊山箱子岙、枸杞大王村等8个村庄实施风貌改造工程。安排4000万元实施小城镇综合环境整治,开展环境卫生大整治,探索构建符合嵊泗实际的现代小城镇治理体系,力争年内完成洋山镇建成区、五龙乡边礁村、黄龙乡南港村、花鸟乡花鸟村的整治任务。持续推进渔农村空中管线整治,重点实施高场湾村、黄沙村、会城村主干道四线落地,完成枸杞大王村、石浦村及嵊山镇供水管网改造区域三线地埋及空中线路梳理整治。

全面推进文化发展。加大两馆一站的免费开放力度,推进以渔农村文化礼堂为代表的基层综合性文化中心规范化建设,继续开展文化五下乡百团百艺进文化礼堂等文化惠民工程。续实施嵊泗渔民画复兴行动计划,组织开展全县渔民画创作大赛等活动。实施菜园青沙村渔文化综合提升改造、洋山群众文化休闲广场建设项目。推进广电设施建设,重点实施菜园城区广电网络双向网及旧网更新工程。继续做好环浙江舟山群岛新区国际女子公路自行车赛(嵊泗站)、全国沙滩排球巡回赛(嵊泗站)等重大体育赛事的承办工作。

(四)坚持共享发展,合力共创美好生活。

继续发展海岛综合交通。计划投资12319万元,实施14个交通设施建设项目,推进沈家湾旅客第二通道、泗礁货运码头、嵊山泗洲塘客运中心、2017年国省道和农村公路大中修等项目,加快335客位客轮打造进程。启动国道G526嵊泗连接线项目前期,力争2017年完成前期工作。积极推进小菜园码头客运站工程前期,争取尽早开工建设。继续实行水上客运票务实名制,对覆盖全县所有客运场站的实名制票务系统软件进行升级改造。

继续提升公共服务水平。计划投资12900万元,实施26个社会发展设施项目建设。切实改善办学条件,落实菜园一小改建方案,实施海星中学挡土墙工程、嵊泗中学田径场维修工程和春蕾幼儿园改扩建工程,启动城区学校布局调整。提升卫生服务能力,实施区域卫生信息平台和人民医院信息系统二期工程建设,继续推进妇保计生业务用房装饰工程以及嵊山、洋山、枸杞卫生院建设工程。增强供水协调能力,计划投资8030万元,实施14个水利设施建设项目,开展泗礁本岛水库联网工程,实现基湖、长弄堂等水库与海水淡化厂、基湖水厂联网;改扩建基湖水厂,使其供水能力达到1万吨/日;实施嵊山枸杞自来水管网联通工程,推进嵊山海水淡化、花鸟大水坑水库等项目建设。

继续完善社会保障体系。推动实现更高质量创业就业,建立就业援助制度,新增城镇就业岗位1300个,扶持城乡劳动力创业15家。实施渔农民素质提升工程,完成各类培训1100人,城镇登记失业率控制在3.0%以内。开展精准扶贫工作,实施扶贫星火培育计划,开展低收入渔农户十大帮扶救助活动,低收入渔农户受益率达50.0%以上,脱贫率80.0%以上。推进低保规范化管理,低保人口占比保持在户籍人口的1.5%以上,城乡最低保障标准年均增长10.0%以上,建立完善救助资源统筹信息平台。加大政府购买服务力度,规范提升社区居家养老服务,加快推进县中心福利院建设进度。

 
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