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嵊泗县发展和改革局2015年工作总结及2016年工作思路 
 
2017-05-18
 

 

今年以来,我局在县委、县政府的正确领导下,在各有关乡镇、部门的密切配合下,认真贯彻落实县第十二次党代会2015年年会和县十六届人大四次会议精神,按照县委三力助三创和县政府重点工作任务要求,以十三五规划编制和江海联运一号工程建设为契机,积极发挥我局参谋、协调、统筹作用,深化改革、干在实处,圆满完成全年各项工作任务。现将全年工作总结如下:

一、2015年县域经济运行情况

(一)科学谋划,严格落实,主要经济指标平稳运行。

预计全年实现地区生产总值同比增长9%(完成市里下达任务),除外贸进出口总额、社会消费品零售总额外,其他各项指标总体上可以完成年初确定的预期目标,各项指标具体完成情况如下:

——水产品总产量:预计完成35.0万吨,同比增长5.8%,完成计划35万吨的100%

——渔业总产值:预计完成35.5亿元,同比增长8.0%,完成年度计划35.5亿元的100%

——全部工业总产值:预计完成27亿元,同比增长6.0%,完成年度计划27亿元的100%

——全社会固定资产投资:预计完成76亿元,同比增长25.0%,完成年度计划73亿元的104.1%,完成市里下达年度计划76亿元的100%

——社会消费品零售总额:预计完成29.2亿元,同比增长9.4%,完成年度计划30.0亿元的97.3%

——旅游接待人次:预计完成425.0万人次,同比增长16.0%,完成年度计划409.2万人次的103.9%

——旅游总收入:预计完成59.0亿元,同比增长19.0%,完成年度计划41.2亿元的143.2%

——外贸进出口总额:预计完成6.0亿美元,同比下降35.0%,完成年度计划9.7亿美元的61.9%

——港口货物吞吐量:预计完成10560万吨,同比增长6.1%,完成年度计划10500万吨的100.6 %

——财政总收入:预计完成8.01亿元,同比增长11.7%,完成年度计划7.41亿元的108.1%

——一般预算财政总收入:预计完成6.9亿元,同比增长16.6%,完成年度计划6.51亿元的106%

——年末金融机构存款余额:完成68.78亿元,同比增长4.1%

——年末金融机构贷款余额:完成39.09亿元,同比增长12.4%

——城镇常住居民人均可支配收入:预计完成40440.0元,同比增长9.0%,完成年度计划40440.0元的100%

——渔农村常住居民人均现金收入:预计完成25310元,同比增长10.0%,完成年度计划25310元的100%

针对经济运行和主要经济指标完成,今年我们重点抓好以下工作:一是切实加强监控与预警,努力完成年初确定的经济发展目标与任务。面对国内外错综复杂的经济发展形势,会同县统计局联合县属各职能部门多次召开经济形势分析会,预测经济走势,准确把握经济运行问题,在海运企业经济效益、外贸进出口、批零业销售额、金融存贷款等指标上动脑筋、挖潜力,努力确保各项指标紧跟新区发展。全年完成计划草案1篇、半年度经济运行情况1篇、季度分析报告4篇、月度分析报告多篇。二是全力挖掘经济潜力,确保全面反映经济发展数据。组建成立了嵊泗县沪洋液化天然气有限公司,目前申请纳入到统计核算;积极引进中交三航局落户嵊泗,经前期多次对接,双方已达成合作意向、确定合作项目、明确对接人员,目前正在进行合作形式和公司注册模式研究。三是强化重点行业监测。完成菜园城区主街道服务业业态摸底、调研工作,将我县10家一产企业和15家服务业企业纳入到全省经济监测平台,进一步提升对全县各相关产业的把控能力。

(二)加强监管,做好服务,固定资产投资基本完成。

2015年全县固定资产投资完成76亿元,同比增长20%,完成年初人代会确定的73亿元计划目标的104.1%,完成市下达76亿元预期目标任务的100%,全年政府投资重大项目、重点工程计划完成率可以达到92.2%

今年全县共安排重大建设项目18个,其中续建项目14个、新建项目4个,计划总投资185.68亿元,年度计划投资16.05亿元。截止12月底,18个重大建设项目中已完工项目5个、正在施工项目8个、正在办理前期相关手续项目5个。18个重大建设项目今年实际完成投资11.53亿元,完成年度投资计划的71.8%,其中政府投资重大建设项目7个,今年完成投资2.66亿元,完成投资计划的96.7%

今年全县共安排政府重点工程93个,其中新建项目57个,续建项目36个,项目总投资8.46亿元,年度计划投资4.5亿元。截止12月底,已完工项目52个、正在施工项目31个、正在办理招标手续的项目2个、正在前期审批阶段的项目8个。93个政府重点工程累计完成投资5.02亿元,其中今年完成投资4.02亿元,完成年度投资计划的89.4%

针对固定资产投资指标完成,我局重点抓好以下两方面工作:一方面是强化政府投资项目管理。今年重点抓好督查服务工作,一是深入贯彻《嵊泗县人民政府关于加强政府投资项目管理的意见》、《嵊泗县政府投资项目责任目标考核办法(试行)》、《嵊泗县政府投资项目并联审批联席会议制度》等相关制度,年初、年中多次到项目业主单位和施工现场稽查,完成2014年政府投资项目考核,并修订出台《嵊泗县政府投资项目责任目标考核办法》;二是抓好业务指导培训,12月份联合审计部门组织开展专项培训;三是抓好项目检查督导工作,联合财政、审计等部门,深入项目建设一线,督促指导政府投资项目建设,并对存在问题的单位进行通报;四是抓好项目前期管理,建立并施行政府投资项目并联审批联席会议制度,项目审批效率进一步提高,提前启动明年政府投资项目的前期工作,下达《2016年政府投资项目提前开展前期工作计划》。在全县相关部门的共同努力下,今年以来政府投资项目完成率进一步提高,预计完成年度投资目标的92.2%。另一方面是强化企业投资项目服务,积极协调推进企业投资项目的建设进程,通过努力县政府出具的马迹山矿砂中转项目三期工程社会稳定风险评估报告审核意见已上报国家发改委;上海LNG一期储罐扩建工程核准事宜已与两省市发改部门进行了对接,理清了两省市层面各类报批事项和相关程序;洋山裕程物流中转园区项目一期、二期工程已完成初步设计批复。

(三)夯实基础,强化服务,招商引资目标全面完成。

2015年,全县实际利用市外资金41.2亿元,完成市里考核目标任务35亿元的118%,其中项目增资0.27亿元,项目固定资产投资完成40.93亿元;浙商回归项目实际到位资金15.22亿元,“山海协作工程”项目实际到位资金5.01亿元,分别完成市里考核目标任务的125%100.20%。围绕招商引资工作,我局积极发挥区域和部门招商的中坚力量,着力推进重点招商项目的洽谈进度,当前马关旅游综合体项目已完成前期控制性规划方案的编制和规划初审工作;小洋山西岙游艇项目已签订投资框架协议;嵊泗天然气利用工程项目已完成初步规划方案及市场调研等有关工作;海上风电项目已完成测风塔建设及运行。我局主要做了四方面工作:一是精心部署全年重点工作,细化分解全县招商引资重点任务和重点项目,明确相关责任部门、责任人及具体工作完成时间节点等,切实形成全县招商工作齐抓共管、各负其责的良好局面;二是夯实招商基础,精心挖掘招商推介项目,进一步完善嵊泗县招商引资项目库,编印了2015版嵊泗招商指南宣传册,不断健全在外嵊泗籍企业家和名人信息库,累计录入在外客商信息438条;三是继续实施“走出去、请进来”战略。组织招商小分队专程赴浙江、江苏、上海等地10次,拜访企业30多家,邀请客商来嵊考察952人次,跟踪洽谈有意向性投资项目4个。此外,积极参加省市组织的“浙洽会”、“渝洽会”、“西洽会”等活动推进招商工作,发放各类宣传资料1200余份;四是开展招商引资项目评估。按照《嵊泗县重点招商项目决策程序管理办法》的有关规定,组织开展了嵊泗天然气利用、海上风电场等项目的前期审查工作。

二、2015年重点工作推进情况

(一)创新思路,准确定位,区域发展思路进一步明晰。

一是在前期17个重大课题研究和全面摸底调研的基础上制定规划提纲,联合上海市人民政府发展研究中心多次修改,编制形成嵊泗县“十三五”规划纲要(初稿),纲要初稿重点体现思路清晰、定位准确、措施务实的总体要求,突出以“生态立县”为引领,以“两美建设”为核心,以建设舟山江海联运服务中心嵊泗先导区、中国海岛旅游典范、中国东海渔场振兴示范区为重点,始终贯穿重大项目、重要政策的科学谋划。到2020年末,全面建成小康社会和提前实现“四翻番”目标任务,争取实现GDP110亿元、规划期内年均增速8%初步预测“十三五”末,全社会固定资产投资可达580亿元,规划期内年均增速15%,初步梳理港航物流、能源产业、围海造地、旅游产业、美丽海岛等五大百亿工程项目。二是在全面摸底调研的基础上,制定出台2015年度全县规划编制计划,今年全县计划编制规划8项,共安排规划编制经费738万元。三是深入研究马迹山西侧陆域和岸线功能定位,在与上海宝钢公司、省交投公司、中交三航院等相关单位充分交流、全面分析长三角区域大宗散货需求现状和发展趋势的基础上,结合今后马迹山邻近区域产业布局和项目落户实际,形成了《关于马迹山矿砂中转码头三期工程处置方案的报告》,提交县委县政府专题会议讨论。

(二)深入谋划,积极创新,改革工作不断深入。

一是积极推进县域经济体制综合改革。根据省市相关改革方案,结合嵊泗经济社会发展实际,完成改革工作方案制定。深入开展“四张清单一张网”建设工作,认真做好2015年企业投资项目“零审批”负面清单修订与发布;扎实开展“零地”审批和独立选址项目高效审批问题的研究,依法依规清理和取消部分项目核准前置条件并予以公布;牵头组织编制《嵊泗县深入推进基本公共服务体系建设2015年方案》,公共服务体系进一步完善;牵头推进信用体系建设工作,组建信用嵊泗建设领导小组,启动办证中心单独设立信用查询窗口建设工作。二是全面开展失海渔农民社保扩面工作。为确保失海、失地渔农民老有所依,在洋山镇完成试点的基础上,在县域范围内探索推广以地养老模式,当前已完成摸底和工作方案制定。三是启动公车改革工作。已完成行政机关层面的经费、人员等基础数据摸底工作,待省市层面车改方案确定后将全力推进。四是金融创新取得新进展。洋山滚塑通过浙江股交所转介绍成功和浙报传媒及相关投资公司签订协议,目前已融资1750万且成功到位。五是全力抓好五炉淘汰工作,完成本年度市里下达的16台锅炉的淘汰目标。

(三)密切监控,深化改革,价格管理切实加强。

积极做好价格监测、成本监审、价格认证工作,贯彻落实价格收费政策,全力推进价格检查工作,有效确保全县物价水平稳定。一是全力确保菜篮子价格稳定,密切关注市场价格动态,按月做好商品价格监测公布工作,增加监测频次和品种,监测频次从每周二次增加到三次,监测品种由35种增加到65种。继续推出“惠民特价菜”和“零差率”供应品种等稳定物价措施,通过发放价格调节补贴基金保持菜篮子价格稳定,全年共发放基金100万元。二是推进水上客运票价改革,出台实施了县内水上客运票价正常航班与旅游加班双轨制价格政策,预计每年可为岛内居民出行减负400余万元,旅游旺季加班票价可为企业增收1千余万元。三是继续实施低收入群体价格补贴政策,向13957名低收入群体发放价格补贴446.6万元。此外,成本监审、依法定价、价格监督检查、涉案物品价格鉴证、行政收费管理等各项工作有序开展,有效确保全县物价稳定。

(四)围绕中心,深化活动,机关队伍建设不断加强。

2015年,围绕全县经济社会发展工作重心,全面落实主体责任,统筹推进党风廉政建设责任制,全力推进机关队伍建设。今年以来,全体机关干部的自主学习意识、服务意识、工作动力不断提高,机关制度进一步完善,全局上下拒腐防变的能力、为民服务的能力不断提升,为我局服务海洋经济发展和美丽海岛建设提供了坚强的政治和纪律保障。

一是深入学习,不断推进队伍素质提高。重新修定《嵊泗县发展和改革局学习制度》,推进全体机关干部形成集中学习和自学的氛围,组建以局领导班子为主的业余授课团队,开设“微图书馆”、《党员手机报》等。今年以来围绕党的十八届五中全会、中央省市经济工作会议、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、金融、保税、江海联运服务中心建设等不同主题,先后安排20余次集体学习,12次交流发言,全力营造干部学习的氛围,不断提升服务社会、经济发展的能力。

二是加强监督,切实强化干部队伍建设。严格落实“两个责任”和“一岗双责”,研究制定了《嵊泗县发展和改革局(统计局)关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》、《2015年局党组党风廉政建设和反腐败工作要点》,下发党组成员责任分工报告书11份,与下属部门科室签订党风廉政建设目标责任书15份,组织党风廉政专题会议5次,召开专题汇报会2次。深化责任追究,解决措施不力问题,在全局综合考评、干部聘任、评先推优等工作中全面实行“一票否决制”。在机关干部聘任中坚持以“德”为先,对1名因违反效能规定受到政纪处分的机关干部实施“三谈”教育管理,并在今年的中层干部聘任中落实相关规定不予聘任。

三是作风建设,打造风清气正的工作氛围。严格执行中央八项规定、省委“28条办法六个严禁等关于加强廉政建设的相关规定,严格实行《嵊泗县部门和乡镇党政“一把手”“五不直接分管”实施办法》,推行工程项目联合监管机制,权力监督不断规范。开展廉政警示教育月活动,签订《党风廉政建设责任书》,一把手上专题廉政党课、观看廉政警示教育片等,督促警示全体机关干部思廉倡廉。今年以来,以“自我革命、自我净化”活动和《准则》、《条例》学习活动为抓手,有效推进机关效能和工作氛围的改善,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设,为促进我局各项工作的全面发展提供坚强有力的组织保障。

三、2016年主要经济指标任务

根据“十三五”规划确定的发展任务,结合省市2016年主要经济指标安排,初步安排2016年主要经济指标任务如下:

12016年经济指标安排

——地区生产总值:GDP增速8%

——水产品总产量:计划完成36.75亿元,同比增长5%

——渔业总产值:计划完成37.63亿元,同比增长6%

——全部工业总产值:计划完成28.5亿元,同比增长6%

——全社会固定资产投资:计划完成87亿元,同比增长15%

——社会消费品零售总额:计划完成32亿元,同比增长9%

——旅游接待人次:计划完成467万人次,同比增长10%

——旅游总收入:计划完成66亿元,同比增长12%

——外贸进出口总额:计划完成6.5亿元,同比增长5%

——港口货物吞吐量:计划完成11000万吨,同比增长4.2%

——财政总收入:计划完成8.5亿元,同比增长6%

——一般预算财政总收入:计划完成7.45亿元,同比增长8%

——年末金融机构存款余额:计划完成71.5亿元,同比增长4%

——年末金融机构贷款余额:计划完成41.8亿元,同比增长7%

——城镇常住居民人均可支配收入:计划完成43650元,同比增长8%

——渔农村常住居民人均现金收入:计划完成27550元,同比增长9%

22016年投资构成情况

初步预测明年固定资产投资87亿元,其中7个企业投资重大建设项目,计划完成投资62.2亿元;6个政府投资重大建设项目,计划完成投资4.58亿元;政府重点实事项目、一般企业项目分别计划完成5亿元和3.2亿元;预备类项目3个,计划完成投资12亿元。

四、2016年重点工作安排

(一)强化规划引领与落地。一是完成嵊泗县十三五规划纲要编制,围绕纲要确定的两美”“三区建设目标和三重工作任务,做好规划纲要分解、落实工作,制定专项规划或各个行业、领域的行动计划、实施方案等编制方案,以此为依据,科学制定并下达2016年规划编制计划。二是以纲要为引领,创新规划理念,探索将国民经济和社会发展规划、县域总体规划、土地利用总体规划、旅游风景名胜区规划、海洋功能区划、生态环境分区等规划多规合一

(二)强化改革与创新。一是继续推进县域经济体制改革、投资项目审批制度改革、燃煤锅炉淘汰、公车改革、失海渔农民社保扩面等改革工作任务。二是创新政策改革思路,在产业服务化方面加强体制机制的谋划和设计。三是深入推进与沪同城,全力确保LNG项目开工建设,完成中交三航局分公司注册工作,加强与上港集团、申能集团的沟通与对接,加强与上海市发改委、上海市政府发展研究中心、浦东新区发改委的互动。四是创新金融管理模式,推进交投、旅投投融资平台的整合建设,积极引导企业在新三板上市;加强汇鑫、华汇两家小贷公司风险防控体系建设。五是继续抓好价格管理改革,继续实施低收入群体价格补贴工作,探索推进东部一票制改革和出租车价格制定工作。

(三)强化项目管理与服务。一是规范政府投资项目管理。严格贯彻落实政府投资项目管理各项制度,加强政府投资项目监管,联合督考部门加强政府投资项目的专项督查、通报,情节严重的对责任人进行追责,抓好政府投资项目年度考核工作。深入推进审批制度改革,制定2016年企业投资负面清单,全面完成投资项目在线审批监管平台建设,在此基础上加强政府投资项目事中事后监管工作,重点抓好可行性研究报告审查、加强项目初设概算审核管理、严格设计变更、规范概算调整审批等。此外,进一步提高招投标领域管理水平,尝试建立招标控制价第三方审查机制,着力破解目前在招投标活动中存在的一些不足问题。二是强化企业投资项目服务。强化审批服务,努力协调推进企业投资项目的建设进程,争取小洋北侧围垦工程二期、LNG二期等项目完成报批并开工实施。主动对接马迹山三期工程配套堆场项目、洋山国际中转物流园区项目一期工程等在建项目,确保项目投资进度。三是进一步加强招商引资力度,努力完成2016年考核任务。积极做好部门间协调和对接工作,加快推进马关旅游综合体、西岙游艇、海上风电、天然气利用等项目的洽谈进程,确保相关项目早落地、早开工、早投产、早见效。加强项目储备,结合“十三五”规划发展目标和重点发展区域,全力抓好项目包装和储备工作。继续推进招商模式创新,拓展产业链招商、委托代理招商、专业招商、网络招商、以商招商等富有成效的招商模式,及时掌握投资商的投资意向、要素需求等,强化工作成效。

(四)强化经济运行的监测和预警。以十三五规划纲要为依据,制定2016年国民经济发展计划,重点加强预测分析,抓好国民经济相关行业的宏观指导,关注经济发展趋势,提高经济形势判断的前瞻性、科学性和准确性,努力确保十三五开局之年各项指标顺利完成。具体抓好县域经济挖潜工作,努力推进民宿行业、水产品批发交易行业的数据统计落地,深入研究LNG加工、集装箱、铁矿石等项目数据通过合理、合法的路径纳入本地相关指标统计,更加真实反映当地的经济运行情况。

 
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