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嵊泗县政府投资项目管理实施细则 
 
2017-05-18
 

 

嵊泗县政府投资项目管理实施细则

 

第一章 总

 

第一条 为切实规范政府投资项目管理,健全政府投资项目决策和监督机制,完善组织和建设程序,进一步优化投资结构,提高投资效益,加快投资进程,根据《浙江省政府投资项目管理办法》、《舟山市政府投资项目管理实施细则》等有关规定,结合试行情况,特修订本实施细则。

第二条 本实施细则所称的政府投资项目,是指利用县级政府下列资金进行的固定资产投资建设项目:

(一)财政预算安排的建设资金;

(二)纳入财政预算管理的专项建设资金;

(三)政府融资以及利用国债的资金;

(四)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;

(五)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;

(六)土地使用权出让金;

(七)法律、法规规定的其他政府性资金;

虽不利用上述资金,但土地使用权通过行政划拨的项目也纳入政府投资项目管理。

第三条 政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式,本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目,采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项目,按国家、省相关规定执行。

第四条 县级政府投资应当保障民生、改善环境、促进生产、推动发展,严格控制资金使用范围。重点用于以下领域:

(一)渔农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目;

(二)教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;

(三)科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省和县重点扶持的产业发展项目;

(四)政府公共服务设施项目。

第五条 县级政府投资应当遵循量力而行、量入为出、综合平衡、适度超前原则,坚持科学决策保障投资有效。

政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、海洋功能区划;有利于促进资源优化配置、产业结构调整升级有利于保护和改善生态环境,有利于城乡统筹与经济社会全面、协调、可持续发展。

政府投资计划由县人民政府决策纳入国民经济和社会发展计划执行情况接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。

第六条 政府投资项目建设实施应符合下列要求:

(一)政府投资项目必须严格按照年度投资计划进行建设,严禁未批先建、任意超计划投资行为;

(二)政府投资项目必须严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边设计、边施工;

(三)政府投资项目必须坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则,严禁任意三超行为;

(四)政府投资项目必须严格执行招投标制、合同管理制、监理制、安全事故责任制、项目法人制。

第七条 政府投资项目建设应当注重海洋海岛生态环境保护。

坚持保护优先、防治结合和谁建设谁保护,谁破坏谁恢复的原则,落实主体责任制,明确环境保护的权、责、利。绝不允许以牺牲环境为代价,满足短期目标和局部利益。

严禁在国家级风景区、海洋自然保护区、领海岛礁等区域建设与环境、资源保护无关的项目。

严格限制山体开挖、侵占耕地林地、穿越沙滩礁石、围海填海、利用无人岛屿等行为。

第八条 政府投资项目应当根据项目特点,采取合适的项目建设实施模式。

条件允许的项目,应当积极推行EPC总承包、代建等模式;

基础设施和公共服务设施项目应当积极鼓励和引导与社会资本合作,推行PPP项目模式。

第九条 县发改局为政府投资项目的综合管理部门,负责政府投资项目计划编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。

县财政局负责政府投资项目资金使用情况的监督管理。

县审计局负责对政府投资项目资金执行情况、竣工决算的审计监督。

县住建、交通、水利、国土等行业主管部门负责对本行业内政府投资项目建设活动的监督管理。

其他承担项目审批、管理职责的行政管理部门按照各自职责做好政府投资项目的监督管理工作。

县监察局负责对县级政府部门在政府投资项目管理过程中履职情况进行监督。

 

第二章 计划管理

第十条 政府投资项目年度计划包括新开工项目计划、续建项目计划和前期工作项目计划。

新开工项目是指计划年内可以开工条件,并能形成一定实物工程量的项目;

续建项目是指由上一年度结转,计划年内继续实施的项目;

前期工作项目是指单体投资额3000万元以上或民生关注度高、政策处理难度大,计划年内需深入开展前期工作的项目。

第十一条 新开工项目应当提前开展前期工作,前期工作达到规定深度方可列入年度政府投资计划。

各乡镇、县属部门和单位应当根据国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境功能区划及相关专项规划于每年6月底前向县发改局提出下一年度新开工项目申请。

第十二条 县发改局对申请的新开工项目,应当及时开展调研工作,初步论证其建设必要性和可行性后,提出开展项目前期工作建议方案,报县政府专题会议审议。

经审议同意后,新开工项目前期工作方案由县发改局于每年9月底前以文件形式通知各项目单位。县发改局会同财政局安排专项资金,保障项目前期工作开展。

项目单位根据下达文件要求,应当及时开展可行性研究、勘察设计等前期工作,重点对建设必要性、建设选址、建设规模、建设投资、建设效益等开展分析论证。

新选址项目,应就规划选址、用地(用海)可批性,政策处理可操作性等,征询相关部门和当地政府意见。

对环境可能产生重大影响的,开山辟地、环岛公路、围海填海等项目,应当对环境污染、生态破坏程度进行评估,提出保护意见和措施。

第十三条 每年12月底前,项目单位应当将新开工项目前期工作成果续建项目计划和前期工作项目计划一并上报县发改局。涉及专项资金建设项目,上报前由县相关职能部门审核汇总。

县发改局根据项目前期工作情况、财政资金状况,按照轻重缓急原则,提出年度政府投资计划建议,报县政府常务会议审议。新开工项目原则上在年中前期工作方案确定的项目中选取,总投资3000万元以上项目,除建设迫切的民生类项目外必须为上年度前期工作项目。

第十四条 县政府审定后的年度投资计划纳入国民经济和社会发展计划草案,提请县人民代表大会审查批准。

第十五条 经批准的年度政府投资计划必须严格执行任何单位和个人不得擅自改变。

年度政府投资计划执行过程中,确因政策变化、自然灾害等客观因素需要增减项目、调整计划投资的,项目单位应当于每年6月底前提出,并经县发改局汇总审核,报县政府常务会议审议同意后,提请县人大常委会批准。

县发改局根据县人大常委会审议批准情况,及时对年度政府投资计划作出调整,并分别报送相关部门备案。

  

第三章 审批管理

第十六条 县发改局依据年度政府投资计划,审批县级权限内的政府投资项目。

利用上级补助资金建设计划外政府投资项目的,审批时应当提供资金来源证明;项目涉及新增用地的,县发改局审批前应当请示县政府同意。

第十七条 政府投资项目遵照基本建设程序,依次审批项目建议书(立项)、可行性研究报告、初步设计和概算。但对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,县发改局应当参照省、市相关规定、结合项目实际,进行适当简化。

(一)总投资3000万元以下项目,审批可行性研究报告和概算;

(二)装修类项目属楼堂馆所的,审批可行性研究报告和概算;其余项目以实施方案代替可行性研究报告,审批实施方案和概算;

(三)边坡治理、绿化造林项目,以初步设计代替可行性研究报告,审批初步设计和概算;

(四)环境整治、维修改造、设备购置项目,以实施方案代替可行性研究报告,审批实施方案和概算;

技术方案简单,不须编制初步设计的项目,可以用施工图设计代替初步设计,用项目预算代替项目概算。

无须审批项目建议书的项目,可以凭年度政府投资计划办理后续审批手续。

第十八条 项目建议书应当委托符合资质的工程咨询机构编制,但技术简单项目,经县发改局同意,可自行编制。项目建议书内容和深度应当符合国家和行业相关规范要求。

第十九条 项目建议书审批时,县发改局应当征询行业主管部门意见,必要时,组织专家评审会。

第二十条 项目建议书批准后,项目单位应当委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。

咨询机构编制的可行性研究报告内容和深度应当符合国家和行业相关规范要求,并对报告质量和结论负责。

第二十一条 可行性研究报告审批前,项目单位应当办理规划选址、用地(用海)预审意见。其他审批事项可以并联办理。

第二十二条 可行性研究报告审批时,县发改局应当征询行业主管部门意见;必要时,组织专家评审会。技术特别复杂的项目,应当委托第三方中介机构进行咨询评估。

对环境可能产生重大影响的,开山辟地、环岛公路、围海填海等项目,应当对项目选址(选线)、总平面布置、结构型式等合理性进行审查,以降低环境影响程度。

对经济、社会影响重大的,社会公众普遍关注的建设项目,应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

对可能影响社会稳定,引发群体性事件的项目,应当依法开展社会稳定风险评估。

第二十三条 可行性研究报告批准后,项目单位应当委托符合资质的设计单位编制初步设计和项目概算。

设计单位应当严格按照国家和行业相关规范,遵循估算控制概算的原则,进行限额设计,并对设计质量和内容负责。

项目涉及环保设施和生态治理的,应当与主体工程同步设计,相应费用纳入项目概算。

第二十四条 县发改局审批初步设计和项目概算时,除技术相对简单项目外,需要召开专家评审会;技术特别复杂的,应当委托第三方中介机构进行咨询评估。

工程费用超过500万元的,项目概算应当委托第三方造价机构进行审查。

第二十五条 项目概算审查有下列情形之一的,项目应当重新履行审批手续:

(一)项目选址变更的;

(二)建设规模及标准出现重大变化的;

(三)项目概算超过原批准投资10%以上的;

项目概算超过政府计划安排投资金额300万元及以上的,项目重新审批前应当按照本细则规定履行计划调整手续。

第二十六条 项目采用总承包、代建、PPP项目实施模式的,实施前应当报县政府专题会议研究同意。

 

                第四章 招标管理

第二十七条 项目单位应当根据批准的初步设计和概算编制施工图,开展招投标工作。

勘察、设计、招标代理、咨询等招标,可以在年度政府投资计划下达或项目建议书批准后进行。

设备招标,根据需要,可以在可行性研究报告批准后进行。

第二十八条 除抢险救灾、涉及国家秘密和安全外,依法必须公开招标项目采用邀请招标或直接发包的,应当报县招投标市场管理委员会批准。

第二十九条 项目招投标活动,依法由项目单位负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招投标活动。

第三十条 项目单位应当委托招标代理机构编制招标文件。招标代理机构编制的招标文件应当符合国家有关规定,采用国家发改委或行业主管部门公布的标准文本。

招标前,项目单位应当认真审核招标文件,施工单项合同估价1000万元以上项目,可以组织标前专家审查会。

第三十一条 项目单位应当合理划分施工标段、确定投标人资格、选择评标办法。

对技术、性能没有特殊要求的项目,应当资格后审;评标办法可以采用经评审最低投标价法。

第三十二条 招标控制价原则上由招标代理机构编制,招标代理机构确无造价资质,项目单位应当另行委托有造价资质的机构编制招标控制价。

招标控制价在500万元以上的,项目单位委托第三方造价机构进行审核。未经审核的项目,县审招办应当不予受理招标申请。招标控制价在500万元以下的,由项目单位自行决定是否委托审查。

招标控制价超过批准概算的,应报县发改局审核同意,未经审核同意的,县招管办应当不予受理招标申请。

第三十三条 招标控制价应当严格控制暂估价项目的数量和金额。暂估价项目超过50万元的,应当依法公开招标。

第三十四条 项目招标后,项目单位应当按照约定时间签订项目合同,项目合同应当采用招标文件中的合同文本。不实行招标项目,项目合同应当采用国家颁布的标准合同文本。

订立项目合同时,应当约定政府审计效力,在专用条款中完善违约责任、不可抗力等内容。

第三十五条 项目单位应当在项目合同签订前,将合同文本报县行业主管部门审查;审查不通过的,不得签订。

项目施工合同签订后30个工作日内将中标通知书、中标单位投标书、施工合同报县重点办备案。

 

 

第五章 变更管理

第三十六条 本细则所称的项目变更是指项目初步设计或概算批准后,调整建设规模、提高建设标准、增减建设内容、更改设计方案、改变施工工艺、更换材料和设备等行为。

暂估价项目结算时引起合同价款调整的,按照项目变更管理处理。

第三十七条 政府投资项目批准后不得擅自变更,确需变更的,项目单位应当按照本细则规定履行相关审批手续。

第三十八条 项目单位为项目变更责任主体,对中介机构过失造成变更行为,承担连带责任。项目单位按照权责对等原则,对每项变更落实具体责任人,履行内部审批程序。

(一)单项变更引起投资增加20万元以下的,由科(站)室初审后,报分管领导审批;

(二)单项变更引起投资增加20万元及以上的,由科(站)室初审后,提请主要领导召开办公会议研究审批。

第三十九条 项目单位履行内部审批程序后,应当及时向县发改局提出项目变更申请。

对变更理由不充分、变更责任人缺失、变更程序不到位的,县发改局可以不予受理。

对不及时实施变更行为,会影响工程质量和安全的,项目单位应当及时书面告知县发改局和行业主管部门,并在一个月内完善审批手续。

第四十条 县发改局应当从有利于保障工程质量、优化设计方案、完善使用功能等出发,对项目变更进行合法性、合规性、合理性审查。

必要时,组织财政、审计、审招、行业主管等部门进行联合审查。对涉及重大技术方案的变更,应当召开专家评审会。

对变更后合同价款的调整可能存在较大异议的,应当商请审计部门提前审计。

单项变更引起投资增加100万元以下的,由县发改局批准;

单项变更引起投资增加100万元及以上的,由县发改局初审后,提请县政府专题会议研究同意后批准。

项目变更引起投资总额变化超过批准概算的,应按本细则规定办理概算调整手续。

第四十一条 县发改、财政、审计、行业主管等部门应当建立联动机制,合力从严控制变更行为,对未履行审批手续的变更行为,不予调概、不予拨款、不予审计、不予验收。

第四十二条 对擅自变更的项目,满足下列条件的,同意补办变更审批手续:

(一)不涉及隐蔽工程;

(二)不违反招投标法;

(三)未超出用地(海)红线;

(四)引起投资增加50万元以下的,已报县政府分管领导书面同意;50万元以上的,已报县政府主要领导书面同意;

(五)无其他违法违规行为。

第四十三条 项目单位应当加强概算控制意识,杜绝擅自超概行为,提高概算执行效力。项目实施过程中,因项目变更、物价波动、政策变化、不可抗力、技术限制等原因,确需突破原批复概算的,应当及时办理概算调整手续。

(一)项目超概10%且金额100万元以下的,由县发改局审核后批准;

(二)项目超概10%或金额100万元及以上的,经县发改局初审,由项目单位提请县政府常务会议审议同意后审批;

第四十四条 由于勘察、设计、监理、招标代理、代建等中介机构过失造成项目变更、概算调整的,项目单位应当根据合同约定比例扣减相关费用,增加投资不作为计取费用的基数。

第四十五条 项目超概后资金缺口,区分主客观因素,按以下原则解决。

(一)物价波动、政策变化、不可抗力、技术限制等客观因素造成的资金缺口,由县财政全额解决;

(二)主观因素造成的资金缺口,由县财政和项目单位按70%30%比例分担解决。

 

第六章 资金管理

第四十六条 政府投资项目应当按项目建立专项专户管理,实行专款专用。

第四十七条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签订后,勘察、设计、施工、监理单位依照合同约定向项目单位提供履约保证金或由金融机构出具的履约担保函,金额一般为合同总价的10%。禁止转包和违法分包工程。

第四十八条 县财政局根据年度政府投资计划和工程建设进度分期拨付建设资金。工程结算审计前,进度款拨付一般不能超过合同价款的80%。工程结算审计后,按审定结算价拨付工程款至95%,预留5%作为工程质量保证金。

工程质量保证金在合同约定的缺陷责任期终止后支付。

项目变更追加的合同价款,经项目单位确认并按本细则规定履行相关审批手续后,可以与工程进度款同期支付。

 

                    第七章 验收管理

第四十九条 政府投资项目建设完工后,项目单位应当在6个月内完成工程结算和决算工作,总投资3000万元以上项目,可以延长一年。

县审计局应当对概算执行情况和决算进行审计。

项目单位应当在每年11月底前,将下一年度项目审计计划上报县审计局。未列入年度审计计划的项目,审计局可以不予受理。

决算未经审计的项目,不得办理竣工验收手续。

第五十条 有关职能部门应当及时组织工程质量、规划、环保、消防、安全、档案等专项验收。

各专项验收应当尽量并联办理。

第五十一条 各专项验收、决算审计完成后,项目单位应当编制竣工报告,由县发改局或委托行业主管部门组织竣工验收。

第五十二条 政府投资项目竣工验收后,项目单位应当及时向县国有资产主管部门办理产权登记手续。

 

                   第八章 追责管理

第五十三条 政府投资项目实行年度考核制度。按照《嵊泗县政府投资项目责任目标考核办法》和年度考核结果,严格奖惩。

县发改局应当会同相关职能部门适时对考核办法进行修订。

第五十四条 本细则所称建设工程不良行为是指中介机构和施工单位,在从事建设活动中,违反国家和省有关法律、法规、规章、强制性标准、规范性文件等行为。

项目单位在项目建设管理过程中,发现中介机构和施工单位有不良行为的,应当及时向县发改局、审招办或行业主管部门反映。

县发改局、审招办和行业主管部门应当加强对职权管理范围内的中介机构、施工单位进行监督检查,并对发现和反映的不良行为,及时进行查处和记录。

第五十五条 年末,县发改局应当会同财政、审计、审招、行业主管等部门,对一年内出现的不良行为进行汇总归类,并根据本细则规定提出处理意见,报县政府批准后公布。

第五十六条 项目单位有下列行为之一的,由县发改局会同财政、审计、审招部门确认后,提请县政府,对其及相关责任人,给予通报批评;造成损失或社会影响恶劣的,由县监察局根据情节轻重,对相关直接责任人,依照有关规定给予行政或纪律处分:

(一)擅自项目变更,累计金额达50万元及以上的;

(二)非客观因素造成项目超概10%以上且金额100万元以上的;

(三) 非客观因素造成项目年度中期调整的;

(四)违反基本建设审批程序,未批先建的;

(五)结算、决算进度严重滞后的;

(六)依法应当招标而未招标的;

(七)未落实环保、水保等措施,造成环境严重破坏的;

(八)决策失误,造成投资无效或严重损失的;

(九)其他违法违规行为的。

第五十七条 勘察、设计、监理、代建单位、招标代理、咨询评估等中介机构,一年内有下列不良行为记录2次及以上的,三年内不得在本县行政区域内承接相关业务造成损失的,应当依照合同约定赔偿相应损失

(一)提供虚假意见或结论严重错误的

(二)与施工单位串通,损害政府利益的

(三)违反规范性文件或强制性标准,造成政府损失的

(四)其他违反法律法规行为的。

第五十八条 施工单位一年内有下列不良行为记录2次及以上的三年内不得在本县行政区域内承接相关业务造成损失的依法承担相应责任

(一)非法分包、转包的

(二)出借或借用资质的;

(三)恶意拖延工期的

(四)无故延缓工程结算的;

(五)串标围标的

(六)与中介机构串通,损害政府利益的;

(七)野蛮施工造成环境严重破坏的;

(八)其他违反法律法规行为的。

第五十九条 政府有关部门有下列行为之一的,责令限期纠正,并依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任:

(一)违反规定办理规划、用地、用海、环评等有关行政手续的

(二)违反规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的

(三)违反规定拨付建设资金的

(四)违反规定干预招标投标活动的

(五)违反规定办理审计、验收手续的

(六)履职有过失造成重大经济损失的

(七)监督失察造成生态破坏、环境污染严重的;

(八)其他违反法律法规行为的。

第六十条 政府投资项目发生重大质量和安全事故的,除依法追究项目法人、勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外,还应依法追究对该项目有直接管理监督职责的行政领导人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第九章 附

第六十一条 本实施细则由嵊泗县发展和改革局负责解释。

第六十二条 国家、省、市对政府投资项目另有规定的从其规定;县级层面之前颁布的相关文件与本细则有冲突的,以本细则为准。

第六十三条 实施细则自发布之日起施行。原《嵊泗县政府投资项目管理实施细则(试行)》(嵊政发办发〔2010〕52号)、《嵊泗县人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》(嵊政发〔2013〕24号)、《嵊泗县人民政府关于进一步优化政府投资项目审批程序的意见》(嵊政发〔2013〕25号)文件同时废止。

 
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