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  国民经济和社会发展计划和执行情况
 
关于嵊泗县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划 
 
2017-03-10
 

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,全县上下积极贯彻落实县委的决策部署,切实做到创新求突破、改革促发展、实干见成效,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标,经济社会发展总体保持平稳较快的发展态势。经核算,全年实现地区生产总值86.02亿元,比上年增长9.1%实现财政总收入8.02亿元,比上年增长12.0%一般公共预算收入6.9亿元,比上年增长16.6%。全年计划执行情况如下:

(一)改革开放继续深化,发展活力不断增强。

改革工作成效明显。完成十三五规划纲要(草案)编制工作,定调全县未来五年发展目标、方向。四张清单一张网建设稳步推进,编制完成乡镇权力清单、责任清单;县级财政专项资金从39项整合为20项,核减率达48.7%修订出台2015年企业投资项目零审批负面清单政务服务网向乡镇延伸。建立政府投资项目并联审批联席会议制度,项目审批效率进一步提升。调整完善新一轮乡镇财政管理体制合理界定县与乡镇财政支出责任。深化旅游管理体制改革,成立嵊泗县旅游工作领导小组,设立乡镇旅游发展办公室。完成沈家湾方向水上客运定价机制改革,实现民生票价旅游票价分轨。组建成立菜园等4个乡镇综合执法中队,在东部乡镇实施综合执法+联合执法模式,乡镇机构改革全面完成。完成38个村、社集体资产股份合作制改革,占总数的97.4%。实施嵊泗县经济社会发展统计监测体系,动态监测全县特色产业及美丽海岛建设进程。

开放合作稳步推进。主动对接建设长江经济带这一国家战略,围绕长江内支线业务发展模式及港口管理建设情况,赴长江沿线主要港口城市及相关船、货公司进行考察。持续加强与上海自贸区管委会、上海航交所、上海市口岸等部门等及同盛集团、上港集团等港口建设管理单位的对接。与沪同城深入推进,全面引进上海虹口区教育改革成果──分层递进教学,县初级中学、海星中学成为长三角分层递进教学加盟学校;与上海南湖职校开展职业教育区域性合作,在专业建设、师资队伍建设、实习实训等领域,初步框定了双方合作项目。加强与上海浦东新区、小洋港区相关企业的对接,努力为小洋动迁居民在就业、社保等方面提供便利,做好小洋港区企业用工劳动力储备。深化与上海市黄浦区旅游局、上海市旅游协会、上海旅行社等在旅游线路、产品等方面的合作,推进两地开通空中航线的前期工作。

(二)要素制约有所缓解,发展环境更趋良好。

实施16个海岛交通设施项目,完成投资1.56亿元。沈家湾客运中心二期工程年内已完工。交通运力进一步提升,舟桥5”嵊翔9”投入使用,开通城区公交3路线,新增客车25辆。编制完成大陆引水比选方案,岱山蓬莱──沈家湾110千伏输电线路正式运行。用海、用地保障有力,争取用海指标70余公顷,新增建设用地7.9公顷,盘活存量建设用地10.1公顷。引进高层次紧缺型人才26人。年末金融机构存贷款余额分别实现68.94亿元、39.13亿元,分别比上年增长4.3%12.5%

(三)加快推进项目建设,努力扩大有效投资。

全年完成固定资产投资74.49亿元,比上年增长22.0%。其中,年中经县十六届人大常委会第二十九次会议审查批准,调整了大洋西侧促淤堤一期工程等6个项目建设内容及投资计划,增补了渔农村生活污水治理项目等7个政府投资重点工程。调整后,18个重大建设项目年度计划投资16.1亿元,全年完成投资11.5亿元,完成年度投资计划的71.8%5个项目已完工其中,政府投资重大建设项目7个,完成投资2.7亿元,完成年度投资计划的96.7%93个政府投资重点工程年度计划投资4.5亿元,全年完成4.1亿元,54个项目已完工;政府投资实事工程完成投资0.3亿元,已部完工。今年政府投资项目开工率达到89.5%,完成率93.0%,均好于往年。全年实际利用市外资金41.2亿元。

(四)产业发展总体稳健,内生增长能力提升。

江海联运服务中心先导区起步建设。制定实施《舟山江海联运服务中心嵊泗先导区2015年行动计划》。深化研究小洋北侧港口开发的规划方案和开发模式,初步形成了由西向东、一次规划、分期实施的北侧建港的工程方案及管理、建设、运营分开的浙沪合作开发模式。着力推进综合服务平台建设,开展平台建设可行性研究正式启用洋山综合服务管理大楼。港口重大项目有序推进,洋山深水港区四期工程完成投资47.3亿元,完成年度投资计划119.7%;小洋北侧围垦工程完成投资1.8亿元,完成年度投资计划的48%;洋山国际物流中转园区完成投资1亿元,完成年度投资计划的100%;马迹山三期工程配套堆场项目完成投资1.1亿元,完成年度投资计划的110.3%;小洋北侧内支线码头、沈家湾薄刀嘴防波堤工程、LNG储罐扩建工程、洋山石油储运三期等项目前期工作有序推进。全年实现港口货物吞吐量10560.09万吨,比上年增长5.5%。其中,集装箱吞吐量1536.9TEU,比上年增长1.1%;二程运输配额700万吨,完成646.7万吨。

中国海岛旅游典范区开始打造。成功举办全县旅游发展大会,明确了今后一段时期内全县旅游发展方向。旅游管理水平显著提升,组建成立导游协会、旅行社协会、离岛民宿联盟等,对全县渔家乐实行四统一管理模式。出台《嵊泗县离岛民宿管理规范》,实施普通民宿、主题民宿、精品民宿三级评定与管理,全县目前共有民宿773家,床位14707张,从业人员3700余人,占全县接待量的80.6%。旅游业态逐渐丰富,基湖老外街、天悦湾航海广场开业运营。积极开拓疗休养市场,全年共接待疗休养游客4.9万人。消费市场在旅游产业的带动下持续活跃,全年实现社会消费品零售总额29.36亿元,比上年增长10.0%住宿业营业额1.91亿元,比上年增长25.6%餐饮业营业额3.9亿元,比上年增长21.9%。全年完成旅游项目投资4.6亿元,长滩湾完成投资0.9亿元,完成年度投资计划的77.7%;贻贝湾完成投资0.8亿元,完成年度投资计划的57%投资700万元完成了黄龙岛旅游开发。红树林度假世界项目有序推进,与北京今典集团正式签订框架合作协议,初步编制完成《马关围涂区地块控制性详细规划》。全年共接待国内外游客427.97万人次,实现旅游收入59.39亿元,分别比上年增长17.1%20.4%

东海渔业改革振兴示范区启动创建。成功举办全县渔业大会,建立渔业协会,出台了《关于稳步推进渔业发展的若干意见》。稳步推进一打三整治,已拆解涉渔三无船舶452艘,整治船证不符渔船495艘。进一步加强海洋生态养护,安排480万元放流石斑、真鲷等17个品种,在马鞍列岛海洋特别保护区范围内全面实施封礁育岛,国家级海洋生态文明示范区成功获批。开展生计渔业转型工作,出台了《嵊泗县生计渔业转型指导意见》,实施捕捞渔船储备机制,完成渔船转型157艘,渔民再就业406人。加强渔业基础设施建设,中心渔港(新港区)扩建工程交工验收,中心渔港(新港区)二期工程完成投资0.2亿元,完成年度投资计划的66.7%黄龙大岙渔港清淤工程、五龙会城岙渔港消浪平台建设工程年内已完工。全年实现水产品产量35.41万吨,渔业总产值35.32亿元,分别比上年增长7.0%8.0%

海岛工业发展稳中有升。不断加强企业服务,出台工业企业零土地技术改造项目审批方式改革实施意见,中心渔港水产集聚区方案初步形成,完成培育1家企业小升规。推进电子商务发展,制定《嵊泗县加快扶持发展电子商务的若干意见》,大黄鱼系列产品和特色水产品开展网上营销。加大新兴产业扶持和培育力度,洋山滚塑游艇公司获得风险投资资金注入,并被列入市科技创业企业助飞计划培育名单贻贝壳高值化利用项目有序推进东绿华风电场投入运行。全年实现工业总产值27.01亿元,比上年增长5.8%

(五)美丽海岛成效明显,生态保护不断强化。

顺利通过环保部国家级生态县考核验收,完成美丽海岛建设阶段性评估,构建美丽海岛建设标准化评估体系。17个美丽海岛专项资金建设项目完成投资2472.5万元,完成年度计划的82.7%。投资1282万元,对9个村、社区进行一村一品深化改造。启动风情小镇建设,投资1100万元,完成兴海路、云龙路及城区重要节点的绿化提升和创意景观打造。完成沙河路、海滨西路段、基湖──小菜园242线等架空线路落地工程。港湾新城商住综合体项目完成投资1亿元,完成年度计划的67%17个生态环保基础设施及地质灾害治理项目完成投资5659万元,完成年度计划94.6%16五水共治专项资金建设项目完成投资4910元,完成年度计划100%绿岛污水处理提标改造工程、嵊山污水处理一期工程生活垃圾无害化处理一期工程完。淘汰黄标车215辆、高耗能燃煤锅炉21台。三改一拆深入推进,今年拆除违法建筑2.5万平方米,完成旧住宅区改造6.1万平方米,超额完成年度2万平方米的目标。编制完成嵊泗县20102014温室气体清单。

(六)民生保障持续加强,社会事业全面发展。

社会保障力度加大,推进原集体捕捞及相关作业渔民发放生活补贴工作和被征地农民养老保险转轨工作,共发放5120.0万元,受益21765人;继续实施低收入群体价格补贴,共发放446.6万元,受益13957人;支出再就业资金1181.4万元,受益3408人,361名城镇失业人员实现再就业,城镇登记失业率为2.97%;建成社区居家养老服务照料中心7家,中心福利院工程开工建设。人民群众收入水平日益增长,全年实现城镇常住居民人均可支配收入和渔农村常住居民人均可支配收入40072元、25060元,分别比上年增长8.0%8.9%。实施24个医疗、教育等社会发展建设项目,完成投资7267万元,完成年度计划的73.7%。卫生强县创建通过市级初评,与省人民医院、上海市多家三甲医院、市中医骨伤联合医院建立了密切的协作关系。嵊泗中学被核准为省二级普通高中特色示范学校,省基本实现教育现代化县创建工作稳步推进,完成省级申报工作,中心幼儿园新园舍顺利投入使用。成功创建省级体育强县,承办2015年环浙江舟山群岛新区国际女子公路自行车赛和全国沙滩排球巡回赛。

各位代表,2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好,但我们也清醒地认识到,我县现阶段经济社会发展仍面临着一些突出矛盾和问题:一是人口持续减少,老龄化现象严重,各类人才紧缺;二是资源环境较为脆弱,总体污染加重;三是经济发展波动性大、可持续能力差,现代服务业结构层次偏低,发展活力不足;四是民生保障压力增大,渔业人口转产转业形势依然严峻,就业结构性矛盾凸显,社会保障体系仍需完善;五是发展软环境与先进地区相比有较大改进空间,熟人小社会特征明显。对于这些矛盾和问题,需要我们集思广益、真抓实干加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划主要预期目标

根据十三五规划目标县十二次党代会2016年年会精神,结合我县发展实际,建议2016年国民经济和社会发展主要预期目标如下:

——地区生产总值比上年增长12.0%

——水产品总产量38.4万吨,比上年增长8.5%

——渔业总产值38.5亿元,比上年增长9.0%

——工业总产值30.5亿元,比上年增长13.0%

——固定资产投资89亿元,比上年增长20.0%

——社会消费品零售总额32亿元,比上年增长9.0%

——外贸进出口总额6.2亿美元,比上年增长5.0%

——财政总收入8.5亿元,比上年增长6.0%

——一般公共预算收入7.45亿元,比上年增长8.0%

——年末金融机构存款余额71.7亿元,比上年增长4.0%

——年末金融机构贷款余额41.8亿元,比上年增长7.0%

——旅游接待人数480万人次,比上年增长12.0%

——旅游总收入67.7亿元,比上年增长14.0%

——港口货物吞吐量11000万吨,比上年增长4.2%

——城镇常住居民人均可支配收入43670元,比上年增长9.0%

——渔农村常住居民人均可支配收入27440比上年增长9.5%

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——节能减排各项指标完成市下达的目标。

三、2016年国民经济和社会发展主要工作思路

2016年是十三五的起步之年,做好2016年工作对实现十三五规划的各项目标意义重大我们要围绕十三五规划提出的各项目标任务,认真抓好落实重点以下六方面工作

(一)着眼于完善体制机制,不断深化改革开放。

加大改革攻坚力度。启动多规合一编制工作,形成一本规划、一张蓝图,一抓到底。深化四张清单一张网建设,推进权力清单、责任清单规范化、精细化和标准化;加大财政专项资金清理整合力度,提高资金使用效益;制定2016年企业投资负面清单;推动政府服务平台向基层延伸,实现省、市、县、乡镇、社区(村)五级网上审批权力运行系统延伸应用。开展县域经济体制综合改革,建立要素分层定价、企业分类指导、农村产权确权、活权、同权、扩大民间资本进入社会领域、企业投资高效审批和创新驱动发展等体制机制。做好新一轮市级审批事项下放的承接工作,完成投资项目在线审批监管平台建设,全面实行电子招投标,深入推进五证合一、一照一码登记制度改革。全面实施机关事业单位养老保险、职业年金和县以下公务员职务与职级制度。推进医药卫生体制综合改革开展公务用车制度改革。

提高对外开放水平。积极参与并主动融入长三角区域一体化、长江经济带、一带一路及上海自贸试验区等重大国家战略,推进洋山区域合作开发模式和体制机制建设。深化研究北侧陆域产业开发模式,推进实施北侧陆域与北侧港区产业配套建设、北侧陆域与洋山深水港区联动开发、北侧陆域与上海自贸试验区协同发展。推进浙沪合作公司的组建,抓紧实施企业平台和部分在建项目的兼并重组工作。加强与沪同城力度,在多领域对接上海,形成同城效应。以长三角分层递进加盟学校为载体,深化两所初中分层递进教学;开展校际交流活动,在教师培训、学生素质培养等方面深化合作;制定职教中心与上海南湖职校合作方案。进一步加强与上海浦东新区在就业方面的协作,努力促进就业服务同城化。开通沈家湾至泗礁夜间航线,谋划与上海迪斯尼的交通对接,加强与上海有关方面沟通,研究嵊泗至上海开通空中航线的可行性方案。

(二)着眼于破解要素制约,积极营造良好环境。

针对制约我县经济社会发展的短板,想法设法,加大投入,努力破解各类要素制约。2016年,计划投资1.5亿元,实施24个海岛交通设施建设项目,完成舟桥3”2艘客轮的建造,新建嵊翔10”客轮,开通嵊山枸杞至三江应急航线、拓展城乡公交,加大东部乡镇旅游旺季公交密度。积极促成与上海的有效对接,力争2016年完成大陆引水规划编制等各项前期工作加快推进嵊山镇海水淡化二期工程,对基湖水厂、碧海供水厂进行改扩建,对泗礁本岛供水管网和洋山供水设施进行改造,新建花鸟乡大水坑水库一座。加快电网建设,推进沈家湾至洋山、沈家湾至五龙、五龙至黄龙第二回路以及小洋山至徐公岛输电线路建设。搭建高层次人才引进培育平台,出台《嵊泗县旅游产业高层次人才集聚暂行办法》等人才政策,助力旅游产业发展。投资215万元,建设电子商务公共服务中心,扩大电子商务进村“E邮柜站点的覆盖面,建成7-8个电子商务特色村或示范村。提高金融服务实体经济能力,力争年末金融机构存贷款余额达到71.7亿元、41.8亿元,分别比上年增长4.0%7.0%

(三)着眼于扩大有效投资,着力增强发展动力。

2016年计划安排固定资产投资89亿元。其中,企业投资重大建设项目5个,计划投资6.5亿元;政府投资重大建设项目6个,计划投资4.4亿元;政府投资重点工程123个,计划投资6.2亿元。进一步加强政府投资项目专项督查、通报,提高招投标领域管理水平,尝试建立招标控制价第三方审查机制。加大招商引资力度,重点推进红树林度假世界、海上风电、天然气利用等项目进程;创新招商模式,梳理并完善招商项目库,推动二次招商,重点发展零土地招商,积极争取在谈的上海有关企业尽早落地,进一步完善招商工作体制机制,确保全年实际利用市外资金40亿元。

(四)着眼于促进产业升级,推动经济持续发展。

全面建设舟山江海联运服务中心先导区。进一步完善江海联运服务中心嵊泗先导区发展思路和建设内涵,推进江海联运信息服务中心建设,拓展信息数据服务载体和产业配套服务功能,建设完成江海联运服务中心配套工程。编制完成《小洋北侧陆域产业发展规划》、《洋山镇城镇建设暨控制性详细规划》。推进港口重大项目建设,加快洋山深水港区四期工程、小洋山围垦工程、国际物流中转园区、沈家湾薄刀嘴防波堤、大洋山西侧促淤堤一期、马迹山三期配套堆场等项目的建设进度,确保完成年度投资计划。启动小洋北侧内支线码头工可报告编制、申报、审批等前期工作以及沈家湾薄刀嘴围垦工程,做好LNG储罐扩建、洋山石油储运三期项目的前期服务工作,力争冷能综合利用等招商项目早日落户。落实航运扶持政策,支持本地企业参与二程运输。全年力争实现港口货物吞吐量11000万吨,比上年增长4.2%

全面建设中国海岛旅游典范区。推进全域景区化建设进程,做好泗礁本岛4A级景区创建,启动嵊山、枸杞A级景区创建,力争三年内完成A级景区创建工作。优化旅游功能布局,重点对基湖──南长涂景区、菜园微城、东海五渔村等核心区域进行提升打造。继续推进红树林度假世界项目,加快在建的长滩湾、贻贝湾、美丽岛项目建设进度以及在谈的旅游招商项目尽早落地。大力推进旅游行业质增效,提升旅游企业品质,加强旅游人才队伍建设,强化旅游安全保障,充分发挥各类协会作用。全面开展四季营销,举办东海美食节等各类节庆及主题活动,应用互联网+”、大数据分析,整合旅游产品及线路,充分挖掘疗休养市场,开展宝马mini系列车的租赁业务。按照分类准入、分级管理原则,实现民宿控量提质,计划将民宿新发展户控制在50家以内、床位1200张以内,引导民宿升级户20家以上,持证率达到90%以上;建设一批美丽庭院,重点实施20家民宿升级户庭院美化。规范旅游市场发展,加强行业监管,增强从业人员服务意识。加大联合执法力度,完善联合执法机制。全年力争接待国内外游客480万人次,实现旅游收入67.7亿元,分别比上年增长12.0%14.0%

全面建设东海渔业改革振兴示范区。推进生计渔业转型工作,完善渔船储备运作机制,实行公司化管理和运作;健全困难渔民救助补助机制,引导渔民逐步退出传统捕捞生产,鼓励发展中高端休闲渔业和远洋渔业。加强渔业生产安全管理,完善渔业安全管理和基层渔业服务机制,推进渔船安全信息系统建设,提升渔业执法队伍水平,建造一艘100吨级渔政船。加强渔业基础设施建设,实施黄龙峙岙、五龙边礁岙消浪平台和黄龙泥子坑渔用护岸工程。加快实施中心渔港(新港区)二期工程,实质性推进水产行业集聚。全年力争实现水产品总产量38.4万吨、渔业总产值38.5亿元,分别比上年增长8.5%9.0%。加快传统水产加工企业绿色转型,计划投资480万元,实施枸杞贻贝特色园配套工程,鼓励企业加强技改投入和技术创新,加快电子商务平台建设,拓展销售市场。全年力争实现工业总产值30.5亿元,比上年增长13.0%

(五)着眼于生态环境保护,精心打造美丽海岛。

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,将生态保护放到突出位置。2016年计划投资6080万元,实施19个生态环保建设项目。启动彩色健康森林生态网建设,实施3000亩森林抚育,枸杞、五龙、黄龙220亩山体造林,菜园城区、基湖、马关670亩森林彩化工程;新建枸杞后头湾工业污水处理站一座,对高场湾、石柱、基湖、青沙四个村及洋山镇的污水管网进行改造。计划投资4090万元,实施20个地质灾害治理,对部分地质灾害点进行修复治理。继续实施渔农村生活垃圾三化四分工程试点工作。计划投资1647万元,实施10五水共治项目,进一步完善五水共治长效机制,探索自身管理与第三方运维相结合的运管模式,加快推进嵊山、洋山污水处理项目。加强海洋生态环境保护和海洋环境监管,加强岛礁资源保护,继续全面实行封礁管理,实施人工渔礁建设和增殖放流。

计划投资2950万元,实施17个美丽海岛专项资金建设项目。编制完成《一村一品主题村庄建设行动纲要》,明确历史文化村、自然生态村、民俗风情村、产业特色村四类村庄的发展路径。深化主题村庄特色,重点开展花鸟社区、峙岙村历史文化重点村落保护利用,推进青沙村、庙干社区市级精品社区创建,打造黄沙村中心街、花鸟村手作街、田岙休闲中心、龙泉村星空之村”4个慢生活街区,实施小平头村、黄泥坎村、花鸟村北岙片区、南港村、峙岙村、北岙村、青沙村、金鸡岙村等9个村庄的风貌改造工程,开展洋山城东社区省级森林村庄建设。

继续打造风情小镇,实施望海广场、望海路滨海景观带、云龙路景观提升工程,打造园林景观与亲水平台。加大城区建设力度,加速推进港湾新城商住综合体,建设完成中心农贸市场,并对其周边道路进行改造。实施空中管线整治,重点实施高场湾村、田岙村、花鸟村3个特色村主干道四线落地工程。推进慢行系统建设,实施菜碧线、李五线局部道路改建,完成泗礁本岛公路绿化及景观提升,对局部路段进行白改黑。

(六)着眼于改善社会民生,努力创造美好生活。

计划投资3409万元,实施市政设施维护等17个民生实事工程计划投资1.1亿元,实施26个教育、医疗、文化体育等社会发展建设项目。切实提高教育水平,力争通过省基本实现教育现代化县评估,探索中职教育办学新模式,结合我县特色产业加快专业调整。不断提升医疗卫生服务能力,推进嵊山、洋山中心卫生院和县妇幼保健计划生育指导中心建设项目,继续开展省卫生强县创建工作。完善养老服务体系,完成建设5居家养老服务照料中心,加快推进中心福利院建设项目。推进智慧养老,搭建80周岁以上老年人一键通养老服务平台。落实创业就业优惠补助政策,推进渔农村电商创业和创业孵化基地建设,新增城镇就业岗位1100个,培训渔农村新型实用人才1100名,扶持城乡劳动力创业15家,城镇登记失业率控制在3.0%以内。继续稳步推进生计渔民转型工作,计划实现生计渔民再就业200人。力争2016年末,城镇和渔农村常住居民人均可支配收入达到43670元、27440元,分别比上年增长9.0%9.5%

 

 
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